2022年：3月，聯合國環境大會 (UNEA-5.2) 通過了歷史性的終止塑料污染決議（第 5/14 號決議），授權到 2024 年制定一項具有國際法律約束力的文書以結束塑料污染，聯合國環境署執行主任Inger Andersen稱這一決議是“地球的勝利”；該文書被被喻為全球最嚴“限塑令”；11月，政府間談判委員會第一次會議（INC-1）召開，啟動文書談判工作。2023年：6月，INC-2召開，會議授權編寫公約“零草案”，供INC-3審議；9月，《結束塑料污染公約：零草案》發布，提出限制生產、重點關注有問題和可避免的塑料產品、產品設計、再利用、再生塑料、生產者責任延伸制等；11月，INC-3將召開。2024年：5月和12月，INC-4和INC-5會議召開，預計各國將簽署“結束塑料污染公約”。2025年：“結束塑料污染公約"預計轉化為國內制度，中國治理塑料污染國家重大改革和全球結束塑料污染人類集體行動，在2025年交匯、融合。

解讀調研

全球目前塑料產量從1950年的每年200萬噸飆升至2017年的3.48億噸，成為了價值5226億美元的全球產業，預計到2040年產能將翻一番。同時，塑料生產和污染逐漸成為亟待處理的問題，而全球塑料公約被寄予人類終結塑料污染的厚望。

《結束塑料污染公約：零草案》的發布，意味著塑料公約的主體結構、框架已經搭建完成，后續各方將圍繞“零草案”進行談判和協商，形成終版公約。

聚合物公司、塑料生產企業

關鍵詞：減少/禁用/限制/取消/替代

《結束塑料污染公約：零草案》第一條

各締約方通過基于市場和價格的措施、取消對原生塑料聚合物生產的補貼和其他財政激勵措施、建立對原生塑料聚合物生產商的監管要求等，減少對原生塑料聚合物的需求和生產。

觀察君觀點：我國是塑料生產、消費和進出口大國，產業規模巨大、產業鏈條較長、從業人數眾多。“零草案”中多次提及減少初級塑料的需求和使用，如果該條款實施，將會對我國乃至全球石化企業產生巨大影響。

《結束塑料污染公約：零草案》第二條

禁用和/或限制令人關切的化學品和聚合物，并將以附件形式列明禁用和/或限制產品列表、日期。

觀察君觀點：該條款意在消除或逐漸減少在塑料生命周期的任何階段對人類健康或環境造成不利影響的化學品、化學品類別和聚合物。或許能有助于提高塑料的可回收性，從而有助于拓寬塑料循環經濟的范圍。

《結束塑料污染公約：零草案》第五條D項和第六條中替代塑料和塑料產品、非塑料替代品開發和使用時，需同時考慮到對環境、經濟、社會和人類健康的潛在影響（包括糧食安全）。

觀察君觀點：替代品的使用，對環境、人類的影響必須小于塑料。某些替代品是否能真正減少塑料污染，尚未可知，更讓人擔心的是這些替代品僅僅是一個環保陷阱，就為了帶來新一輪的產業狂歡。

《結束塑料污染公約：零草案》第十三條

各締約方應要求生產商和進口商披露有關所有塑料和塑料產品在其整個生命周期中的化學成分的統一信息；采取適當措施，確保在塑料和塑料產品的整個生命周期中對化學品、聚合物和產品塑料含量的可追溯性，特別是為了安全和無害環境地使用、回收和處置它們；以及為了安全和無害環境地使用、回收和處置塑料和塑料產品的目的，制定標記和標簽要求。

各締約方應監測和跟蹤用于生產塑料聚合物、塑料和塑料產品以及受監管塑料產品的化學品和聚合物在其整個生命周期中的生產和進出口的類型和數量。觀察君觀點：該條款實施難度大，或許會受到行業強烈反對。塑料添加劑等一些對環境和健康有害物質的管理已經有相關標準或者要求，主要還是監管，否則···

《結束塑料污染公約: 零草案》第三部分融資

要求各締約方設立塑料污染費，由其管轄范圍內的塑料聚合物生產商支付，并采取必要的立法、監管和行政措施進行費用收取。?觀察君觀點：塑料污染費，最終是由聚合物生產商買單，還是使用者呢？收取的費用，將用于何處，是否有好的提議。

塑料制品、包裝企業、品牌商

關鍵詞：減少、淘汰/設計/EPR

《結束塑料污染公約：零草案》第三條

對有問題和可避免的塑料產品，包括短壽命和一次性塑料產品，以及有意添加的微塑料，各締約方應采取必要措施，逐步減少和淘汰。文書將以附件形式列明產品列表、日期和標準。

觀察君觀點：許多國家已經在通過一系列措施應對短壽命塑料的挑戰。減少或消除有問題的和可避免的產品，也可以提高塑料回收的經濟性，從而有助于促成回收市場的形成。

《結束塑料污染公約：零草案》第五條

通過加強包括包裝在內的塑料產品的設計并改善塑料和塑料產品的成分以達到減少原生塑料的需求和適應，提高塑料和塑料產品的安全性、耐用性、可重復使用性、可填充性、可維修性和可翻新性，以及其在成為廢物以后以安全和無害環境的方式進行再利用、回收和處置的能力，最大限度地減少塑料和塑料產品（包括微塑料）的釋放和排放。文書將以附件形式列明產品列表、日期和標準。

觀察君觀點：用設計來改變循環。目前，歐洲、美國、中國都有相對統一的可回收再生設計指南。指南的主要目的還是通過倡導上游包裝設計的改變，來提高塑料回收再生的效率，促進循環再利用。

《結束塑料污染公約：零草案》第七條

各締約方應建立和執行生產者責任延伸（EPR）制度，以激勵提高可回收性，促進更高的回收率，并加強生產商和進口商在塑料和塑料產品的整個生命周期和國際供應鏈中的責任。觀察君觀點：EPR，將生產者對其產品承擔的資源和環境責任，從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期。EPR明確了之前不明確的責任，更多企業會著手于回收再生。

回收再生企業

關鍵詞：取代/促進投資/越境轉移

《結束塑料污染公約：零草案》第五條

C.各締約方通過使用監管和經濟手段、公共采購或鼓勵改變供應鏈和消費者行為，確保在需要時，以安全和危害環境的再生塑料取代產品中的原生塑料。文書將以附件形式列明再生塑料含量百分比、時間線。

觀察君觀點：歐洲政策為先，已經出臺相關法規強制要求使用再生塑料。以再生塑料替代原生塑料，從而減少原生塑料的產生，大勢所趨。

《結束塑料污染公約：零草案》第八條

各締約方應在規定日期之前，防止和消除塑料聚合物、塑料（包括微塑料）和塑料產品在其整個生命周期內向環境的排放和釋放，防止和消除塑料顆粒、薄片和粉末在生產、存儲、處理和運輸過程中的排放和釋放，并酌情考慮在國際海事組織等國際組織框架內商定的相關規定和指導。

觀察君觀點：該條款補充了塑料向環境泄露的可能因素，最大限度地減少環境危害。此前，全球航運龍頭達飛輪船已經宣布將停止向任何國家運輸塑料廢物，以幫助遏制塑料污染。

《結束塑料污染公約：零草案》第九條

各締約方應采取有效措施，加強塑料廢物的處理、收集、運輸、回收和最終處置等不同階段的廢物管理；防止露天和海洋傾倒、亂扔垃圾和露天焚燒；投資廢物管理系統和基礎設施，實現塑料廢物的無害環境管理；根據目前和預期的廢物產生水平，促進投資并從所有來源調動資源，彌補廢物管理系統和基礎設施的資金缺口，從而實現塑料廢物的無害環境管理，并提高廢物管理能力；激勵價值鏈中的行為變化，并提高消費者的可持續消費意識。

各締約方應相互合作并采取有效措施，包括適當的標記、追蹤和報告要求，以防止、減少和消除被遺棄、丟失或以其他方式丟棄的含塑料的漁具，同時考慮到國際商定的規則、標準和建議的做法和程序。

觀察君觀點：在一切照舊的情況下，預計塑料廢物將從2019年的每年約3.53億公噸增至2060年的10.14億公噸。如此重量級的廢塑料既是難題，也是新的課題。

《結束塑料污染公約：零草案》第十條

所列化學品、聚合物和產品以及塑料廢物的貿易及塑料廢物的越境轉移。文書將以附件形式列明塑料產品清單（包括時間范圍）。

觀察君觀點：廢塑料的越境轉移，特別是從發達國家到發展中國家的不公平轉移，是一種違背人權的“剝削”，這種轉移并不利于塑料污染的治理。總之，零草案是一個框架，一個起點，后續INC-3、INC-4將圍繞這個框架展開討論，最終形成全球塑料公約。全球塑料公約的達成，將給中國的塑料產業帶來巨變。

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