近日，上海正式發(fā)布了雙碳頂層設(shè)計，即《上海市關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（下稱《實施意見》）、《上海市碳達峰實施方案》（下稱《實施方案》）。

“上海這兩份低碳政策文件是上海貫徹綠色發(fā)展理念非常重要的綱領(lǐng)性文件。”上海市節(jié)能減排中心黨支部書記、副總經(jīng)理，上海市碳達峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院負責人李亮對第一財經(jīng)表示，不過，由于上海的資源稟賦也有限，原來產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)較重，新型城鎮(zhèn)化還在進行當中，在實現(xiàn)雙碳目標上面臨著很大的難度和挑戰(zhàn)。

《實施意見》提出要把節(jié)約能源資源放在首位，強化科技和制度創(chuàng)新，也提出了確保安全降碳的底線思維。

目標上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化分步走，逐步遞進，到2060年，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際領(lǐng)先水平，非化石能源消費比重達到80%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展全面脫碳，實現(xiàn)碳中和。

上海碳達峰碳中和戰(zhàn)略與技術(shù)研究院特聘專家、上海市社科院經(jīng)濟研究所副所長唐憶文表示，這兩份文件是在國家頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上進一步細化、深化、實化，既體現(xiàn)了國家層面的要求，又結(jié)合了上海的自身特色。文件全面系統(tǒng)地謀劃了上海未來的發(fā)展方向，傳遞了明確的政策信號，為今后發(fā)揮市場力量、政府力量雙輪驅(qū)動打下了比較好的基礎(chǔ)。

高標準踐行雙碳目標

根據(jù)《實施方案》，上海定下的碳達峰目標是，到2025年,單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%；到2030年,非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25％,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70％,確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

唐憶文認為，上海設(shè)定了非常高的目標要求，體現(xiàn)了城市的“自我加壓”。主要原因是，上海從“十一五”開始就一直在推動碳減排，下降比例已經(jīng)非常高；同時，上海作為一個高密度、高城市化率的地區(qū)，資源稟賦有限，無法實施大型風光電基地等國家規(guī)劃的大規(guī)模可再生能源建設(shè)。

“與國際上其他城市不同，上海通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)碳中和的目標，這對于一個仍處于發(fā)展階段的城市而言，這個自我約束行為，正是體現(xiàn)了上海的責任和低碳自覺。”她表示。

《實施意見》提出，深入推進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加大力度推進落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整，以節(jié)能降碳減污為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。

同時，進一步提高新增產(chǎn)業(yè)項目準入要求，將單位生產(chǎn)總值（產(chǎn)值）能耗和碳排放水平等作為項目引入的重要門檻，促進制造業(yè)向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。

唐憶文認為，從發(fā)展和產(chǎn)業(yè)角度而言，這體現(xiàn)了上海既要低碳又要發(fā)展，即綠色發(fā)展。

目前，上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是在制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，最重要的保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全。“說到底，還是需要處理好經(jīng)濟發(fā)展和低碳的關(guān)系。我們是逐漸脫碳，我們有目標，用更好的技術(shù)手段，用更好的體制機制改革，以及模式創(chuàng)新，用各種創(chuàng)新來推動實現(xiàn)真正的綠色發(fā)展。”唐憶文表示。

根據(jù)《實施意見》，上海的雙碳發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以低碳零碳負碳科技創(chuàng)新為支撐。

在《實施方案》中，將綠色低碳科技創(chuàng)新行動列為十大行動之一，聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升低碳零碳負碳科技創(chuàng)新策源能力。該行動從強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進使用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，完善技術(shù)創(chuàng)新體制機制四個方面進行了規(guī)劃。

綠色發(fā)展也為上海帶來新的機遇。唐憶文認為，上海要將傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)做到高精尖，化工涉及到的高新技術(shù)材料就是高精尖產(chǎn)業(yè)的一種。新賽道上，把握住新能源汽車和氫能的機遇。

就在6月20日，上海市發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布了《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2022~2035年）》，規(guī)劃提出到2025年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。

全球化定位下的創(chuàng)新支持

結(jié)合上海能源現(xiàn)狀，在資源稟賦有限的背景下，當前使用的可再生能源以輸入性為主，那么，在能源領(lǐng)域、外部資源以及大型基地建設(shè)上，上海該如何和全國發(fā)展有效結(jié)合起來？

《實施方案》提出，上海到2025年，可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。在確保能源供應(yīng)安全底線下，上海推動可再生能源有序開發(fā)。

具體包括，推進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，實施一批“光伏+”工程；加快推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發(fā)，探索實施深遠海風電示范試點等。

同時，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度；加強與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道，力爭“十五五”期間基本建成并投入運行。

針對能源綠色低碳發(fā)展，業(yè)內(nèi)有個觀點，即能源有個不可能三角——安全、低碳、經(jīng)濟，如何通過政策把這三者平衡好非常關(guān)鍵。

唐憶文認為，推動實施雙碳落地的政策信號要明確清晰，給予市場明確的信心與支持，實踐過程中的不適用政策要即時修正。而上海作為一個精細化治理特征特別強的城市，在政策的精準性及有效性上會做得很好。

她同時也認為，從投資來看，低碳項目是一個長期的、系統(tǒng)性的工作，無法完全依靠投入來實現(xiàn)，未來低碳的路如果走得通，一定是具備了一定經(jīng)濟性。如果沒有經(jīng)濟性的技術(shù)，遠靠補貼是不可持續(xù)的。

根據(jù)唐憶文的解讀，上海的雙碳頂層設(shè)計，很好地結(jié)合了上海國際大都市的定位和“五個中心”的建設(shè)功能，體現(xiàn)了上海特色。這些能夠發(fā)揮上海作為改革開放前沿的國際化城市的龍頭作用，搭建國際化交流合作平臺，召開國際性的論壇、展覽會，展開國際科技合作、國際標準制定和互認等，在金融領(lǐng)域、國際化領(lǐng)域?qū)l(fā)揮諸多作用。

“雙碳目標之下，低碳的服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展，對低碳咨詢、低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)將會帶來巨大需求，而這些恰恰是上海的優(yōu)勢所在。”唐憶文表示。

上海實現(xiàn)雙碳目標，對于全國的意義重大。唐憶文認為，關(guān)鍵是上海在碳達峰、碳中和實現(xiàn)過程的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，還有低碳服務(wù)能力，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。國際上，上海作為一個國際化開放城市，持續(xù)加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作力度，“要和全球玩在一起，這才是上海真正要打造的實力。”

此外，唐憶文也強調(diào)了上海的城市軟實力和人文精神的優(yōu)勢。雙碳需要從供應(yīng)端，也就是從企業(yè)、市民到全社會的低碳理念能夠和城市精神契合。上海也在探索建立碳普惠機制，推動綠色發(fā)展價值觀融入到城市文化與精神中。

李亮總結(jié)道，上海的雙碳工作，既要把國家的目標做好，更要體現(xiàn)上海的特色。一是要切實推動上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型，包括加大非化石能源的力度，發(fā)展好綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融等。二是切實推動科技創(chuàng)新，加強氫能、碳資源利用等前瞻性科技的布局，培育好新產(chǎn)業(yè)和新動能。三是發(fā)揮好上海自身文化優(yōu)勢，在碳的語言上做好國際交流，發(fā)出全球聲音，做好低碳科技和產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)連接

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